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（以下内容从北京电信技术发展产业协会《电信运营商无人机应用市场发展分析报告（2025）》研报附件原文摘录）　　一、无人机应用政策环境良好

　　当前，我国正积极发展无人机技术并扩展其在行业领域的应用，以期促进我国低空经济发展。2024年3月，低空经济正式写入政府工作报告，报告提出要“打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增长点”。无人机应用作为低空经济的核心环节，国家层面和地方层面出台了一系列支持政策。

　　1.1顶层设计不断完善，多措并举支持无人机应用发展

　　多项政策陆续出台，引导无人机应用发展。2023年，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新。2024年，工业和信息化部印发《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行条例》，规定了无线电频率的使用范围、通信系统的管理要求、设备型号核准、无线电台设置及安全管理、无线电干扰防控等方面内容。同年，四部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出要在应急救援、航空物流、城市空中交通、新型通用航空消费、传统通用航空业务等领域深化试点应用。

　　1.2空域管理改革持续推进，保障无人机飞行安全

　　2000年，低空空域管理改革首次列入国家空管委工作计划，国家空管委办公室在军航空管系统组织了小规模试点。2010年8月，国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，标志着我国低空空域管理改革的正式开启。空域管理由国家机构统一规划、制订政策，具体管理和实施层面的事权下放到地方政府，初步形成了一套新的低空空域管理模式。为适应新时期经济社会发展的需要，自2018年起，国家空管委办公室先后批准四川、湖南、江西、安徽的低空空域协同管理改革。四川省在全国率先成立由省政府牵头、空管系统和地方公安部门共同管理的“四川省低空空域协同管理委员会”，将原低空空域由军民航分块管理转变为军地民三方协同管理，将低空飞行由管制指挥模式转变为目视自主飞行模式，将任务、空域、飞行计划3个申请环节简化为飞行计划报备1个环节，大幅简化了审批流程。此后，湖南、江西、安徽三省的低空空域管理改革试点拓展，参照四川模式，均成立了由省政府牵头组成的军地民三方低空域协同管理机构和运行管理中心。2024年4月，国务院以及中央军事委员会联合印发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，进一步就无人机的空域和飞行活动管理进行了规范，为低空空域管理改革提供了更加明确的法规依据。

　　1.3无人机产业政策相继出台，加速各地产业发展

　　全国各地竞相布局无人机产业，以期在激烈的市场竞争中抢占先机，推动本地经济的转型升级与高质量发展。广东、山东、安徽、北京、四川等地均发布了推动无人机发展的相关产业政策。广东省人民政府办公厅2024年印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，提出支持省内低空飞行器整机研发制造头部企业做大做强，加快产品适航取证及商业化运营进程。山东省工业和信息化厅等十六部门于2024年联合印发《山东省无人机产业高质量发展实施方案》，提出要围绕无人机产业核心零部件、硬件、智能化、无人机发动机、航空遥感和光电探测等进行基础公关和产品创新研发。安徽省交通运输厅和省发展改革委印发的《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年）及若干措施》则表示要聚焦固定翼飞机、无人机、eVTOL及民用直升机等整机，并针对关键系统、零部件、关键材料及元器件开展技术攻关。北京市丰台区政府2024年印发《关于促进丰台区低空经济产业高质量发展的指导意见(2024-2026年)》，明确将对无人机、eVTOL、飞行汽车整机及关键部件研制，数字化低空飞行及监管服务技术研发，低空经济领域科技创新平台、公共服务平台建设，低空经济领域各类标准制定，产业链、创新链织补，低空经济特色园区建设等方面给予政策支持。《四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见》指出要加快发展低空领域整机制造，做强“四川造”无人机知名品牌，丰富无人机产品谱系。

　　1.4各地启动基础设施布局，推动低空智联网加速发展

　　低空智联网作为推动无人机应用发展的重要信息化基础设施，正吸引各界的高度关注。在2024年出台的多项政策中，均提及鼓励和支持低空智能网联体系的建设与发展。北京市经济和信息化局等4部门联合印发的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，鼓励企业开发低空智联网和空域管控服务系统，构建通感一体、空天地一体化的技术支撑能力，提供无线电频谱创新应用、空域精细化划设使用、城市低空态势感知、高效应用服务和大规模高密度高频次智能融合飞行的技术支持。上海市通信管理局印发的《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》，提出夯实低空网络基础设施，分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。广东省人民政府办公厅印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，提出要构建低空智联网。根据全省飞行服务站布局规划，完善通信、导航、监视等相关配套设施网络建设。各地市要以应用场景需求为牵引，因地制宜、务实有序推进满足本地区无人机应用需求的低空智联网建设，并与省相关平台实现互联互通。加快5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷达等技术融合，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络，整合各市感知数据，逐步建设完整统一服务全省的低空智联网。